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PLAN PUEBLA-PANAMÁ
INICIATIVA MESOAMERICANA DE FACILITACIÓN
DEL INTERCAMBIO COMERCIAL
PERFIL: MODERNIZACIÓN Y ARMONIZACIÓN
DE ADUANAS
1. Objetivo
1.1 Simplificar, modernizar y armonizar los procedimientos
aduaneros con el fin de facilitar el tránsito de personas
y mercancías por las fronteras y facilitar el control y la
prevención del fraude. De esta manera se promovería
la integración y la competitividad en la región
2. Antecedentes y justificación
2.1 Las aduanas cumplen objetivos múltiples
de control, recolección de impuestos y faciltación
de comercio. Las tareas correspondientes a estos objetivos son vitales
para profundizar la integración regional y facilitar la reinserción
de la región en la economía mundial6.
2.2 Los procedimientos aduaneros son un elemento
de costo que afectan las transacciones y la competitividad de las
empresas en la región. Influyen por lo tanto, en la materialización
de los beneficios de la proximidad de los países de la región
entre sí y con grandes mercados externos.
3. Descripción
3.1 Desarrollar e implantar sistemas institucionales
y operativos para facilitar el tránsito de personas y mercancías
por fronteras terrestres.
3.2 Implantar un sistema de intercambio electrónico
de información (aduanas virtuales) como instrumento para
facilitar el comercio, el control y la prevención del fraude.
4. Situación actual
4.1 Un antecedente importante es la existencia de
programas nacionales de reforma aduanera en seis de los ocho países
de la región con apoyo del BID (Panamá tiene un proyecto
con apoyo del Banco en preparación).
4.2 A su vez, los países que integran el Acuerdo
de San José (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panamá) han acordado con la Unión Europea
un programa regional de facilitación de aduanas.
4.3 Los países del Triángulo del Norte
han iniciado un importante proceso de armonización y modernización
de sus puestos fronterizos.
5. Actividades por Desarrollar
5.1 Como primer paso para desarrollar el proyecto
de aduanas se propone constituir a los ocho Directores de Aduanas
en el Comité del Proyecto y convocarlo para definir características
y alcance del proyecto mesoamericano7.
5.2 En términos de contenido, el proyecto
de aduanas requiere:
i. la identificación de procedimientos
para el control y simplificación de las operaciones aduaneras
en los países;
ii. un análisis institucional del sistema
aduanero en cada pais que incluya un análisis comparativo
del marco legal e institucional, estructura administrativa, estatuto
de carrera profesional y necesidades de capacitación del
operador y usuario aduanero.
iii. El diseño y puesta en práctica
de aduanas yuxtapuestas, de conformidad con las legislaciones nacionales,
como ejemplo concreto de facilitación de las operaciones
aduaneras entre paises.
6Este proyecto es
vital que se desarrolle para aprovechar la inversión en integración
vial.
7Es importante la
coordinación con el proyecto de la integración vial.
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