PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE DESARROLLO SUSTENTABLE (IMDS)

1. Objetivo

1.1 La Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sustentable (IMDS) se presenta como un eje programático del Plan Puebla-Panamá, cuyo objetivo es generar condiciones en la región Mesoamericana para que las acciones de reducción de la pobreza, crecimiento económico, sustentabilidad ambiental e integración regional se refuercen mutuamente. El enfoque integral del desarrollo sustentable mesoamericano debe ser el concepto rector del conjunto de políticas, líneas de acción y proyectos del PPP, como marco envolvente del desarrollo regional, sustentado por la visión de iniciativas regionales y proyectos regionales en marcha, como el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). Específicamente, la Iniciativa (IMDS) aportará los criterios y consideraciones sociales y ambientales que deben ser incorporados en el PPP dentro de las siguientes líneas estratégicas: (i) desarrollar, consolidar y armonizar instrumentos de gestión ambiental; (ii) mantener y mejorar la oferta de bienes y servicios ambientales; (iii) respetar el patrimonio cultural indígena y reforzar las capacidades de toma de decisión de las comunidades locales y la participación de hombres y mujeres; (iv) potenciar el valor económico de los recursos naturales y la generación de ingresos; y (v) proteger la biodiversidad (terrestre, costera y marina) y conservar las áreas protegidas de la Región.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Centroamérica y el Sur-Sureste de México, Mesoamérica, reconoce la necesidad de impulsar y fortalecer sus programas de desarrollo económico con el fin de superar los problemas de rezago económico y social. Comparten grandes oportunidades e importantes desafíos en las tres vertientes del desarrollo sustentable: el económico, el social y el ambiental. El PPP parte del reconocimiento de la gran riqueza y diversidad de recursos naturales del área Mesoamericana. La Región cuenta con importantes extensiones de bosques tropicales, abundante disponibilidad de agua y una biodiversidad entre las más ricas del mundo. La disponibilidad de estos recursos naturales en el largo plazo es crítica para asegurar la viabilidad de las estrategias de desarrollo en el área. Por ejemplo, el abastecimiento de energía eléctrica para el conjunto de estos países está asociado con la permanencia de los principales abastecedores de agua, que son los bosques.

2.2 En contraposición a su riqueza natural, la región enfrenta la amenaza de la degradación ambiental. La presión demográfica y la sobreexplotación de los recursos naturales deterioran la fuente misma de supervivencia ambiental y económica de la región así como la base potencial de un mayor desarrollo económico y social sustentable. La fragilidad de los ecosistemas, el patrimonio cultural y el bienestar social en general exige que todo proyecto de inversión esté diseñado en concordancia con un marco de gestión ambiental efectivo, prestándose especial atención a las relaciones con el sector agropecuario, pesquero y en general, el desarrollo rural en el marco de esta iciciativa.

2.3 Este marco de gestión está plasmado en el concepto amplio del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) y sus principios ordenadores del desarrollo, según las conclusiones alcanzadas en el Grupo Consultivo Regional de Madrid. El concepto del CBM ha sido reconocido por cada uno de los países como principio organizador del desarrollo sustentable regional y un ejemplo claro de las posibilidades de integración que potencia la gestión local, el patrimonio cultural, la inversión pública y privada, y la participación social amplia, con hombres y mujeres en pie de igualdad. Los países de Mesoamérica han ido consolidando una visión compartida de las distintas vertientes que integran el concepto del Corredor Biológico Mesoamericano, lo que ha permitido poner en marcha una serie de proyectos regionales que reciben financiamiento de diversas fuentes regionales e internacionales. La Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sustentable se sustenta en el concepto rector del CBM, y adopta una estrategia de desarrollo sustentable incluyente, estableciendo sinergias con los proyectos ya existentes del CBM.

3. Perfiles de Proyecto de la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sustentable

3.1 En el contexto del PPP, el Programa Mesoamericano de Desarrollo Sustentable se concibe como un marco programático estructurado en tres ejes de acción o subprogramas; cuya ejecución simultanea e integrada es una condición de sostenibilidad ambiental y social del PPP. Cada uno de los tres ejes de acción tiene como componentes transversales el enfoque de cuencas, la protección de la biodiversidad marina y terrestre, la protección de áreas críticas y frágiles y la educación ambiental El enfoque de cuencas recoge la importancia estratégica de la gestión de cuencas multinacionales, no solo por los servicios ambientales de las mismas, si no por ser condición necesaria para la reducción de la vulnerabilidad.

3.2 Gestión ambiental. Tiene como meta garantizar que el Plan Puebla-Panamá en su conjunto y en cada uno de sus proyectos tenga viabilidad ambiental; marcos de gestión ambiental fortalecidos en la Región y normativas ambientales adecuadas, que a su vez son facilitadoras de la competitividad regional. La ejecución de este proyecto es requerido para guiar todo el accionar del PPP y complementar el marco ambiental obligatorio al que estarían sujetos todos los proyectos de inversión. Este proyecto tiene su base en la propuesta del proyecto PROSIGA-CCAD presentado en Madrid y en los proyecto de Gestión Ambiental presentados por la SEMARNAT (Plan Puebla-Panamá: Propuesta de Proyectos para la Región).

3.3 Para los primeros cinco años de implementación del PPP, se incluyen las siguientes actividades: (i) desarrollo y armonización de las políticas ambientales claves de la Región Mesoamericana; (ii) compatibilización de los instrumentos de gestión ambiental y marcos regulativos prioritarios (EIAs, normas y estándares, sistemas de permiso, fiscalización, certificación ambiental); (iii) fortalecimiento de la descentralización de la gestión ambiental (iv) implementación de planes de ordenamiento territorial/ambiental específicos; (v) implementación de un sistema regional de información ambiental y monitoreo del PPP. El marco de coordinación y ejecución de este proyecto se definirá a partir de los convenios a los que se llegue y acuerdos que se establezcan aprovechando la institucionalidad existente.

3.4 Patrimonio Cultural y Equidad. Tiene como metas: garantizar la participación local e indígena en las consultas y toma de decisiones sobre proyectos del PPP; fortalecer sus capacidades locales de gestión; y establecer principios de equidad de género. La ejecución de este proyecto en el corto y mediano plazo es crítico para lograr la aceptación y viabilidad social del PPP. Incluiría las siguientes actividades prioritarias: (i) fortalecimiento de capacidades locales de gestión, negociación y procesos de consulta; (ii) generación de oportunidades de potenciamiento económico local sustentable; (iii) actividades de preservación y valorización cultural; (iv) procesos participativos para la equidad de género. El marco de ejecución de este proyeto se definirá a partir de los convenios y acuerdos que se establezcan entre las instancias regionales representativas, incluyendo en forma específica a los grupos étnicos y culturales de la región.

3.5 Preservación y Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Tiene como meta maximizar el potencial económico y de generación de ingresos basados en la riqueza natural regional y sus ventajas comparativas y competitivas, aprovechando oportunidades de mercados locales, regionales e internacionales. Existe una diversidad de iniciativas que se pueden financiar a nivel regional, y que deben ser atendidas en forma flexible, oportuna y a la medida de quienes proponen los proyectos, tanto en el sector público, como en el privado y la sociedad civil en general. La creación de un fondo regional sería el mecanismo de financiamiento recomendado para atender estas iniciativas.

3.6 Para el financiamiento y ejecución del proyecto se ha tomado como base el Fondo Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (FOCADES). Al incluirse México en la Iniciativa, requerirá el financiamiento complementario para constituirse lo que podría ser el Fondo Mesoamericano para el Desarrollo Sustentable (FOMADES). Esta figura contaría con los aportes de los países y contribuciones adicionales de organismos internacionales. El FOMADES sería reglamentado y diseñado como parte del mecanismo de ejecución del proyecto, buscando que las prioridades de todas los acciones se definan en un marco participativo, a fin de atender solicitudes que surjan principalmente de las comunidades, gobiernos locales y la sociedad civil en general.

3.7 El FOMADES financiaría diversas operaciones y actividades que deben surgir de la demanda y de procesos participativos abiertos. Se incluyen: (i) desarrollo del turismo regional ecológico y sustentable; (ii) pago por servicios ambientales (secuestro de carbono; generación y protección de fuentes de agua); (iii) desarrollo forestal sustentable; (iv) gestión de cuencas internacionales; (v) acuacultura y agricultura sustentable, y productos orgánicos de alto valor; (vi) diversificación productiva y agroforestería; (vii) producción limpia; (viii) calidad y monitoreo ambiental regional urbano (CENTAIRE); (ix) manejo de recursos costeros y arrecifes; (x) control de incendios forestales; (xi) sanidad forestal. La demanda potencial de proyectos financiables ya tiene una base en la propuesta regional de Transformación y Modernización de Centroamérica (Madrid 2001), así como en la propuesta de proyectos ambientales del Plan Puebla-Panamá.

4. Situación Actual

4.1 En la Región Mesoamericana existen propuestas específicas diseñadas para incorporarse a cada uno de los perfiles descritos. El marco institucional nacional para poner en marcha la Iniciativa está consolidado a nivel regional. La cuantificación y preparación definitiva de actividades y proyectos específicos será responsabilidad de un Grupo de Coordinación a crearse con el apoyo de las instituciones regionales idóneas representativas.

5. Actividades a Desarrollar

5.1 Como paso siguiente, se propone el establecimiento de un Grupo Coordinador, integrado por representantes designados por los Gobiernos de los ocho países, con la finalidad de dar forma final al diseño de la Iniciativa. El Grupo de Coordinación deberá promover mecanismos participativos y de consulta como parte del proceso de diseño, enmarcado en una estructura de coordinación global del PPP a ser definida.

Gráfico 1

INICIATIVA MESOAMERICANA DE DESARROLLO SUSTENTABLE COMO MARCO ENVOLVENTE DEL PLAN PUEBLA-PANAMÁ

PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD TERRESTRE Y MARINA

MANEJO DE CUENCAS PROTECCIÓN ÁREAS CRÍTICAS Y FRÁGILES