PLAN PUEBLA-PANAMÁ

1. INTRODUCCIÓN

1.1 La Región Mesoamericana de Puebla a Panamá cuenta con una enorme riqueza humana, fruto de su diversidad étnica y cultural, con la concentración en su territorio de una biodiversidad admirable, y una localización privilegiada por su condición de istmo hemisférico. Estos formidables acervos constituyen las bases para poder enfrentar con éxito los desafíos del presente y construir un futuro próspero, armónico con la naturaleza, en el que cada vez haya menos pobres.

1.2 El objetivo del Plan Puebla-Panamá es potenciar la riqueza humana y ecológica de la Región Mesoamericana, dentro de un marco de desarrollo sustentable que respete la diversidad cultural y étnica. Por ello, se plantea una estrategia integral para la región que ampara un conjunto de iniciativas y proyectos mesoamericanos.

1.3 Esta estrategia no solo apuntala los esfuerzos de integración de Centroamérica, sino que los fortalece al incluir al Sur-Sureste de México dentro del concepto de Región Mesoamericana. Es una visión renovada de la integración mediante la ampliación de su ámbito geográfico a una región que comparte características y desafíos en el terreno de su desarrollo humano sustentable. Esta estrategia reconoce también los logros alcanzados por la Región en materia de cooperación y vinculación, por ello, se inscribe en el marco del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez.

1.4 El aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo latentes se potencia mediante la visión conceptual mesoamericana, en torno a la forma en que se abordan los desafíos. Este esfuerzo complementa las acciones de los países llevadas a cabo en lo individual, por subgrupos de países o por unidades políticas menores dentro de los propios estados-nación.

1.5 La aceleración del cambio tecnológico y la creciente liberalización comercial en el hemisferio interconectan, de manera cada vez más estrecha, poblaciones y mercados. La Región Mesoamericana está estratégicamente ubicada para aprovechar estos fenómenos para generar empleo, elevar la productividad, impulsar el crecimiento económico y aprovechar su biodiversidad de forma sustentable.

1.6 A pesar de los fuertes lazos históricos y culturales, y de los esfuerzos realizados, los niveles de intercambio intraregional son relativamente bajos y la cooperación en materia social y ambiental, aunque creciente, también se ha mantenido por debajo de su potencial. Más aún, la interconexión de Mesoamérica con el mundo externo también se realiza en condiciones subóptimas, debido a que no se aprovecha la vecindad con otras regiones para fortalecer, entre otros aspectos, su posición competitiva, la participación de empresas pequeñas y medianas, el desarrollo humano y el potencial del uso sustentable de sus recursos naturales.

1.7 Para lograr una inserción externa más efectiva, Mesoamérica necesita mejorar su competitividad. Esta competitividad debe ser entendida como el mejoramiento sustancial de las condiciones de su población, especialmente en educación y salud, el manejo racional de sus recursos naturales, la inversión eficiente en infraestructura de transportes y comunicaciones, la adopción de una estrategia para la incorporación de empresas pequeñas y medianas al esfuerzo exportador y, en general, el mejoramiento del entorno económico y regulativo.

1.8 A pesar de la proximidad geográfica, el mercado interior mesoamericano no es aprovechado a cabalidad, debido a las debilidades de su interconexión física y las divergencias regulativas. El desafío por ello, es lograr, mediante inversiones eficientes y reformas institucionales prioritarias, una creciente integración regional que genere empleo, diminuya costos de transacción y, por ende, logre el desarrollo humano.

1.9 El mercado interno mesoamericano es crucial para la competitividad regional. Este mercado puede proveer la demanda suficiente para que las empresas generen sus economías de escala y el conocimiento para exportar a terceros mercados. La biodiversidad compartida, los flujos poblacionales y los problemas sociales comunes también demandan una perspectiva mesoamericana en el planteamiento de las soluciones a los desafíos que la región enfrenta.

1.10 Se pueden diferenciar tres dimensiones interrelacionadas de la realidad mesoamericana: i) el crecimiento económico y la distribución de sus frutos; ii) el manejo sustentable de los recursos naturales; y, iii) el desarrollo social y humano. Cada una de las tres dimensiones tiene una justificación por sí misma, pero también están interrelacionadas. De hecho, el círculo virtuoso del desarrollo regional depende de un abordaje simultáneo de las tres dimensiones, de manera que el avance de una dimensión conlleve el progreso de las otras. En el caso contrario, el rezago en cualquiera de las áreas detendría el avance en las demás.

1.11 En definitiva, el cabal aprovechamiento del potencial humano depende del crecimiento económico y de una distribución adecuada de sus frutos, lo cual requiere una mayor competitividad de la región. Pero este crecimiento depende, a su vez, del desarrollo humano alcanzado, y deberá ser ecológicamente sustentable para ser perdurable en el tiempo. Crecimiento sin desarrollo humano traiciona sus fines y el crecimiento no sustentable no puede, en consecuencia, ser duradero. Por ello, sin crecimiento económico, el desarrollo humano que se puede alcanzar es muy limitado y, sin crecimiento, resulta difícil proteger la biodiversidad.

1.12 La estrategia del Plan Puebla-Panamá parte del reconocimiento de las múltiples interrelaciones que definen a la región mesoamericana. Mediante un enfoque articulado, estas interconexiones pueden potenciar un cambio estructural que retome los desafíos del pasado y del presente y los proyecte hacia un futuro compartido por los pueblos de la región. A su vez, la estrategia se compone de un conjunto de iniciativas y sus proyectos correspondientes que dan contenido a las tres dimensiones del desarrollo regional. Estas iniciativas mesoamericanas tienen un propósito doble: por un lado, promover la integración y, por el otro, fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil que consolide la visión compartida del desarrollo social y económico.

1.13 Las iniciativas que se identifican para impulsar el desarrollo sustentable –tanto en términos sociales como económicos y de medio ambiente- vienen a complementar los esfuerzos tradicionales que en materia de cooperación y colaboración se han venido llevando a cabo entre México y Centro América en el marco del Acuerdo de Tuxtla desde 1991. Así, en un sentido, los proyectos del Plan Puebla-Panamá que aquí se identifican para promover el desarrollo de la región Mesoamericana vienen a abrir una nueva etapa en el diálogo y trabajo conjunto para superar las condiciones de pobreza y elevar el bienestar socioeconómico de las poblaciones de Mesoamérica.

1.14 Entre los criterios o consideraciones empleados para la identificación de los proyectos destacan los siguientes:

Ø promueven la integración y el desarrollo económico y social de los pueblos;

Ø toman en consideración la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales;

Ø disminuyen la vulnerabilidad ante los desastres naturales;

Ø reconocen y respetan plenamente la diversidad étnica y cultural;

Ø incluyen la participación del sector privado;

Ø abarcan a toda la región mesoamericana;

Ø promueven la participación social en el diseño y ejecución de los proyectos.