PLAN PUEBLA-PANAMÁ

DOCUMENTO BASE. CAPÍTULO MÉXICO

INFORME EJECUTIVO

1. PRESENTACIÓN.

México vive hoy una transformación en todos los órdenes. En el ámbito político administrativo, la maduración del proceso de democratización del país, que culminó el 2 de julio de 2000 con el triunfo electoral de una Alianza Opositora por primera vez en más de 75 años, permite un ejercicio del poder no autoritario y una nueva concepción sobre el desarrollo del país. El Gobierno Federal, que representa a la sociedad y a las instituciones nacionales, coordina y dirige el esfuerzo para abatir el rezago económico, las injusticias sociales y los desequilibrios regionales, para alcanzar el México que todos queremos.

El Ejecutivo Federal reconoce hoy la importancia fundamental que para la vida pública tienen la vigencia plena de nuestra Constitución y las leyes, la efectiva división de Poderes, el respeto irrestricto a las garantías individuales y los derechos humanos, y el ejercicio de la soberanía de las entidades federativas y los municipios. Todo ello enmarca el esfuerzo nacional de desarrollo.

En el nuevo contexto mundial, tanto los organismos multilaterales internacionales como las comunidades científicas especializadas en el proceso de desarrollo aceptan que éste es un fenómeno multidimensional y multicausal, cuyo factor determinante es la calidad de la gestión pública, incluyendo la del sistema de instituciones como la de las políticas públicas. En ambos casos la calidad depende de la inteligencia para adecuar las instituciones, diseñar políticas y llevar a cabo acciones capaces de aprovechar con creatividad las oportunidades de desarrollo que brinda la globalización de la economía mundial y minimizar sus eventuales efectos negativos. En suma, la calidad del Estado depende hoy de su capacidad para cambiar de manera inteligente, partiendo de un análisis serio y sistemático de la situación para proponer sobre una base firme soluciones que funcionen en el corto y largo plazo.

México ha iniciado un proceso de incorporación activa a la nueva dinámica mundial, concertando varios Tratados de Libre Comercio; los más importantes, con los países de América del Norte, con los países de la Unión Europea y con los países de Centroamérica (salvo Panamá y Belice). Como resultado, el comercio internacional de México se incrementó de manera sustantiva. Los acuerdos suscritos constituyen una plataforma muy importante para reposicionar a México en la economía mundial.

El innegable desarrollo económico y social alcanzado por México muestra, al interior del país, grandes disparidades entre regiones. Dichas disparidades han sido alimentadas, entre muchos otros, por una aplicación de políticas públicas inequitativas. La región Sur-Sureste de la República Mexicana, integrada por los estados de Puebla, Veracruz, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, muestra un serio rezago en su desarrollo socioeconómico con respecto a las regiones del Centro y Norte del país. Las condiciones de marginación y pobreza que prevalecen en dicha región son endémicas y se deben a un tejido histórico complejo de factores de muy diversa naturaleza, que incluye la aplicación en el pasado de políticas públicas desiguales.

Con el tiempo, las brechas entre el Sur-Sureste y el resto del país se han ampliado, haciéndose ello más notorio si se descuentan los efectos económicos positivos que las actividades de petroleras han tenido en dicha región. Sus problemas económicos y sociales son estructurales y no producto de una situación de coyuntura. El Gobierno Federal ha reiterado que una de sus prioridades es lograr un mayor desarrollo humano y un cambio estructural económico en la región Sur-Sureste del país. Ello requiere de un programa integral, que responda además a una visión de largo plazo.
El Gobierno Federal se ha propuesto cambiar las estrategias y prioridades de la Planeación Nacional del Desarrollo, iniciando ésta con la Región Sur-Sureste de México, en el marco del Plan Puebla-Panamá. Su propósito es corregir inmediatamente los sesgos que han afectado negativamente a dicha región, para empezar a revertir las tendencias seculares de deterioro y permitir así a sus habitantes acceder a una mejor calidad de vida.

Para ello propone un nuevo esquema de desarrollo regional que, partiendo de la premisa de que el desarrollo es de las personas o no es desarrollo, contempla, entre otros, nuevas políticas públicas para el desarrollo humano (prestando especial atención en el desarrollo integral de las comunidades y pueblos indígenas), la lucha contra la pobreza y la promoción de la inversión y el desarrollo productivos, la realización de inversiones estratégicas en infraestructura que permitan a la región comunicarse mejor y aprovechar las potencialidades inscritas en los tratados de libre comercio de México, una nueva política de precios y tarifas de bienes y servicios producidos por el sector público, y programas para el aseguramiento de la sustentabilidad ambiental del crecimiento económico.

El cambio de México cristalizará si se potencia su recurso fundamental: los mexicanos y mexicanas. Por ello, simultáneamente se establecerán nuevas bases y nuevos esquemas para la coordinación entre la Federación y los Estados y Municipios de la Región, para modernizar el marco institucional de la gestión pública y posibilitar la participación social de los habitantes del Sur-Sureste, desde sus comunidades y sus propias organizaciones.

Esta nueva forma de planeación del desarrollo de la Región Sur-Sureste de México se inscribe en una perspectiva estratégica del desarrollo regional internacional que, por primera vez, se propone participar de manera decisiva en una macro-región, como es México Centroamérica.