La estrategia que ha diseñado la Comisión Nacional del Agua, operada directamente por la Jefatura de Operación, es la conformación de módulos ubicados, según esa institución, en sitios estratégicos en el área del Distrito de Riego. Estos módulos estarían conformados por superficies que variarían entre 8000 a 10000 has. Aproximadamente, considerando también el nivel de organización que existe en estas zonas. Bajo estos criterios se ha pretendido conformar entre siete y ocho módulos en toda el área. Es importante mencionar que en este proceso de conformación, los técnicos del Distrito se basan fundamentalmente en sus propias experiencias y en otras experiencias generadas en otros distritos de riego del País.

En estos momentos en el área del Distrito la situación que existe en relación a la formación de los módulos es la siguiente:

PROTOCOLIZADOS
Usuarios del módulo No. 6 La Ventosa A.C. Municipio La Ventosa Juchitán
Agua del Río Grande A.C. Municipio de Tehuantepec y Mixtequilla
Asociación de Usuarios Guie Xuuba A.C. Municipio de San Blas Atempa
Asociación Civil de Usuarios Espíritu Santo. La Venta. Unión Hidalgo, Municipio la Venta, Juchitán y Unión Hidalgo , Oaxaca.

NO PROTOCOLIZADOS
Asociación de Usuarios del Municipio de Ixtaltepec, Oaxaca
Asociación de Usuarios del Municipio del Espinal, Oaxaca
Comité de Usuarios de la Primera Unidad

NO ORGANIZADOS
Usuarios del Municipio de Juchitán
Usuarios del Municipio de Huilotepec
Usuarios del Municipio de Comitancillo
Usuarios de la Colonia Alvaro Obregón

Aun cuando los técnicos de la Comisión Nacional del Agua han realizado tareas para la conformación de estos módulos, en la actualidad ninguno de estos funciona. Entre los problemas que se detectan entre los productores para la conformación de estos módulos se encuentran las siguientes: falta de interés y participación de la mayoría de los usuarios en la programación de acciones y toma de decisiones, diferentes corrientes políticas (PRI, PRD principalmente), rechazo de usuarios para integrar asociaciones con dos o más municipios, bajo aprovechamiento de los suelo con menos del 50%, bajo rendimiento de los cultivos lo que repercute en el aumento de la tarifa del agua, además de la falta de una estructura productiva que otorgue apoyos técnicos y financieros a los productores. Finalmente los técnicos consideran el deterioro que guarda la infraestructura como uno de los últimos problemas con que se enfrentan para transferir el Distrito, cuando la población de usuarios se niegan a adoptar esta idea debido al estado en que se encuentra toda la infraestructura hidráulica.

Entre las alternativas que propone la CNA para acelerar el proceso de transferencia del Distrito de Riego están: mayor coordinación institucional, con la participación de los usuarios, crear una estructura productiva, introduciendo cultivos más rentables, como la siembra de ajonjolí en el ciclo agrícola otoño-invierno, producción de sorgo de grano, producción de la Flor de Zampoalxochitl para industrialización, producción de papaya, tenificación de la ganadería, entre otras propuestas.

GENERACIÓN DE TECNOLOGÍA
La estrategia gubernamental contempla la búsqueda de mecanismos para introducir cambios en el esquema de generación de tecnología, éstos se enfocarían hacia lograr una mayor participación de la población campesina sobre todo en el financiamiento de los proyectos de investigación. Esto demandaría la creación de patronatos con el apoyo de los sectores sociales y privados. Se espera que estos sirvan como instrumento de poder para que los campesinos propongan sus necesidades de investigación.

La información que se presenta a continuación se refiere a las actividades de investigación realizada por el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales y se ubica parcialmente en el contexto de las Estrategias Gubernamentales.

El INIFAP cuyas instalaciones se localizan en la Ventosa Juchitán inició sus actividades, entonces como INIA, al poco tiempo de que se inauguró la operación del Distrito de Riego. Su área de influencia va más allá de la zona Zapoteca y cubre una gran parte de la Zona Mixe. En esta área, sus acciones se han orientado hacia los cultivos de maíz, arroz, ajonjolí y sorgo principalmente, en el aspecto ganadero ha trabajado en el mejoramiento de diferentes variedades de pasto para la alimentación de ganado bovino de doble propósito.

El INIFAP durante el período que lleva realizando trabajos de investigación en estos cultivos, generó recomendaciones sobre dosis de fertilización niteogenado, fosfórico y densidad de población específicamente para maíz, frijol, ajonjolí, sorgo y arroz. Sin embargo en este último, el programa de investigación en mejoramiento genético, obtuvo una variedad denominada Juchitán A-74 que actualmente no tiene ninguna utilidad dado que en el área Zapoteca la siembra de arroz desapareció hace más de 5 años.

El ajonjolí, cultivo cuya siembra se realiza en las zonas de temporal principalmente, sigue siendo objeto de investigación para el INIFAP, dado que en el programa presentado por esta institución en el Comité Directivo para 1993-1994, contemplaba la realización de trabajos de investigación sobre multiplicación de semilla para este cultivo, y su distribución según la institución se da entre los productores ubicados en el área Zapoteca, Huave y Chontal; además contemplan el establecimiento de experimentos para probar nuevas variedades obtenidas a nivel experimental.

Recientemente en los proyectos de generación y validación de tecnología, ha tenido una gran importancia la producción de forrajes y su relación con la alimentación de ganado bovino de doble propósito, es por esto, que durante 1993, se planteó llevar a cabo varios experimentos sobre esta línea. Se estudian los siguientes factores de la producción: efectos de la densidad de siembra en la producción de materia seca de Clitoria, variedad tehuana, además, la evaluación de la misma variedad como forraje y su efecto sobre el comportamiento productivo de vacas de doble propósito, y la experimentación para conocer la producción de carne con tres cargas de animal en asociaciones de guaje-graminea.

Dado que la prioridad en los trabajos de investigación está orientado hacia la producción de forrajes, también la validación de la tecnología es prioritaria. Durante 1993-1994, el INIFAP consideró el establecimiento de una parcela en donde se pretende validar la tecnología para la producción de carne con novillos en pastoreo utilizando el pasto Guaje Blanco y el establecimiento de una parcela demostrativa para difundir la utilización de Clitoria como apoyo al pastoreo. Con estos resultados en esta línea de investigación, se puede conformar un paquete tecnológico que mediante el apoyo de un servicio de extensión y estímulos económicos para formar empresas económicas ganaderas, los productores podrán elevar el nivel de sus rendimentos y obtener mejores ingresos.

Si bien se observa un avance importante en la generación de tecnología pecuaria en el área de influencia del área Zapoteca, se nota también que el esquema de generación de la tecnología obedece parcialmente a los planteamientos de la estrategia y políticas gubernamentales dado que, todavía el INIFAP genera y valida su investigación en sus campos experimentales, situación que origina todavía esa falta de vinculación con los productores. Por otro lado, se observa también que gran parte de los recursos que se destinan para desarrollar los trabajos de investigación y validación de la tecnología proviene directamente de dicha institución, ante la falta de un patronato que promueva el financiamineto para la generación tecnológica en el área, enfoque que puede representar una alternativa ante la escases de los recursos que se dispone para realizar esta actividad. Solamente falta un poco de voluntad de los técnicos y de las instituciones para promover, junto con los productores, la conformación de dichos patronatos. Esta situación es urgene, sobre todo si se considera que el INIFAP como la única institución oficial dedicada a esta actividad aparte del Plan Tehuantepec, está desapareciendo. Actualmente el Campo Experimental de la Ventosa dispone de solamente dos personas que atiende a las necesidades de investigación ya no solamente en las áreas de riego, sino también en la superficie considerable de temporal y de humedad residual con que cuenta el Distrito de Desarrollo Rural.

ASISTENCIA TÉCNICA
La estrategia de modernización del campo contempla la aplicación adecuada de paquetes tecnológicos, lo que hace necesario un cambio en los esquemas de extensión agrícola con miras de dotarlo de mejores recursos y transferir selectiva y gradualmente las estructuras activas y funciones a las organizaciones campesinas.

La política gubernamental plantea que el aumento de la eficiencia del servicio de asistencia técnica, hará posible que sean los propios productores, salvo aquellos de bajos ingresos, quienes contraten y cubran los gastos para la validación y transferencia de la tecnología. Por ello, se promoverá la constitución de despachos de extensionistas de reconocida capacidad técnica como los que en menor escala ya son utilizados por los sistemas de financiamiento de FIRA y BANRURAL.

Por otro lado se considera que el estado reembolse durante un período de transición los gastos de servicio de asistencia técnica. Esta situación permitirá poco a poco a los productaores, sobre todo aquellos de bajos ingresos pero con potencial productivo lograr, mediante el aumento de la productividad y de la producción, la obtención de ingresos que les permita contratar los servicios de asistencia técnica. Lograr esta independencia será de suma importancia para los productores a corto plazo ya que de hacerlo, el retiro del gobierno de estas actividades no afectaría los niveles de producción y productividad que actualmente obtienen.

En las áreas de riego y temporal de la zona Zapoteca recientemente se inició la operación de un proyecto para la producción de maíz con una tecnología que busca mayores niveles de producción y productividad en este cultivo. Durante 1993 varias instituciones del sector agropecuario presentaron una propuesta para operar, mediante el apoyo del Fideicomiso de Riesgo Compartido ( FIRCO ), ese programa de alto rendimiento en varios municipios del área Zapoteca, todos con buen potencial productivo pero que, por falta de capital para explotar sus recursos se encuentra n por debajo del potencial productivo.

Algunas de las características del proyecto iniciado son: operará en una superficie total de 5056 ha, de éstas 1507 has. se ubican en el área se riego y 3511 has. son de temporal. Si se considera la superficie neta de riego del Distrito # 19 encontramos que esta superficie cubre solamente el 9.2 por ciento del total de la superficie bajo riego, lo cual resulta mínimo. La explicación de esta baja participación, según se ha explicado, está relacionada con la poca disponibilidad de semilla de maíz de alto rendimiento para toda la superficie considerada bajo riego.

Para atender la superficie que participa en el programa de alta productividad, el Distrito de Desarrollo Rural agrupó por zonas a los municipios participantes y asignó a 25 técnicos entre agrónomos y peritos agrícolas para supervisar la aplicación del paquete tecnológico propuesto por el Comité Directivo del Distrito. Un porcentaje del pago de servicio de asistencia técnica se hace por el FIRCO en un primer año y los productores participantes pagan el complemento del servicio. Sin embargo el gobierno plantea que los productores asuman la responsabilidad de ir aportando gradualmente el pago de este servicio, hasta que logren cubrir su costo total. Se espera que esto se haga en la medida en que la población campesina se apropie poco a poco de la tecnología, aumente su productiviad y sus ingresos netos. A corto plazo se espera que los técnicos que participan en el programa de alta productividad conformen despachos privados a donde ocurran los productores para contratar el servicio de asistencia técnica. Astualmente en toda el área Zapoteca existe sólo un despacho privado para brindar el servicio de asistencia técnica que funciona parcialmente y con personal de investigación y ex investigadores del INIFAP, cuando tan sólo en el área Zapoteca se siembran aproximadamente 30,000 has de maíz y existen una gran diversidad de cultivos y especies ganaderas que todavía presentan baja productividad.

ORGANIZACIÓN CAMPESINA
Con respecto a la organicación campesina la estrategia contempla la puesta en práctica de esquemas de organización que involucre a los ejidatarios, pequeños propietarios y empresarios. Poco o nada sobre esto se ha hecho. Mas que trabajar en esta línea de trabajo, la Delegación Agraria desarrolló actividades para constituir legalmente asociaciones de mujeres como la UAIM, Sociedades de Producción Rural, SSS entre otras. Tampoco se formaron las organizaciones a nivel distrital con capacidad de participación en el diseño y puesta en opeación de programas sociales y productivos. Recientemente en el área Zapoteca la Empresa privada AgroCriba con el apoyo de financiamiento por el Banco BITAL y con la asistencia técnica de FIRA iniciaron un proceso de asociación para la producción de ajonjolí con algunos grupos de la zona Zapoteca de Tehuantepec. Este esquema consiste en que los productores aportan su tierra y mano de obra, mientras que BITAL otorga a través de la empresa los recursos económicos para la producción de este cultivo y FIRA mediante la formación de un despacho privado asiste técnicamente a los productores. El esquema y los resultados indican una forma más de cómo se extrae el excedente producido por los productores, dado que la empresa con la infraestructura con que cuenta para el beneficio de la semilla puede estar en condiciones de obtener ganancias mucho mayores que quienes la produjeron. Este mismo esquema se le planteó a FIRA, pero por la COCEI que, cuenta con una cribadora y un gran número de productores de ajonjolí tanto dentro como o fuera de la zona Zapoteca. Sin embargo parece ser que la política tanto de FIRA como de BITAL los orienta a trabajar con empresas privadas y no con asociaciones campesinas como éstas últimas, inclusive sugirieron que la COCEI participara como un grupo más para AgroCriba para no generar competencia como sucedería si trabajara como otra empresa más. Desafortunadamente la comisión Política de la COCEI y de manera más específica, la Comisión Campesina, privilegian las acciones políticas y dejan en tercer término las actividades económicas por ser más de largo plazo lo que ocasiona el poco interés para impulsar la producción de este cultivo y aprovechar la infraestructura instalada y dejan a los productores a expensas de la empresa privada que se menciona.

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