1. GEOGRAFÍA

1.1 CAMBIOS TERRITORIALES (INDUSTRIA PETROLERA) EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA: EL CASO DEL ISTMO DE TEHUANTEPEC 99

INSTITUTO DE GEOGRAFÍA, U.N.A.M.

1. ANTECEDENTES.

La industria petrolera mexicana ha sido tema de gran interés para su estudio por especialistas de diversas áreas de¡ conocimiento, por varias razones:

Por su significado histórico a lo largo del presente siglo, desde sus orígenes durante el porfiriato como una industria surgida por el interés y bajo el control de grandes compañías extranjeras, hasta 1938, año de la expropiación y estatización de la industria, a partir del cual comenzaría una larga etapa de crecimiento paulatino, en que se convertiría poco a poco en un motor de crecimiento económico, de desarrollo tecnológico y de capacitación de cuadros técnicos especializados.

Por constituir la base del crecimiento económico del país a partir del auge petrolero de los setentas y principios de los ochentas, al grado de que durante algunos años la economía practicamente se petrolizó. Hoy día el petróleo constituye un rubro fundamental en las exportaciones en los ingresos fiscales del Estado, como garantía al pago de la deuda y por, su participación como fuente de financiamiento de diversos sectores de la economía nacional.

Por el papel que ha desempeñado en la construcción de infraestructura y en la creación, estructuración y funcionamiento de importantes espacios económicos en el país, no sólo de aquellos ligados directamente a dicha industria sino también, indirectamente, de otras concentraciones industriales.

Por el impacto ambiental que ha generado en los sistemas naturales donde se ha implantado, y por los riesgos y la peligrosidad a que se ha visto expuesta la población, sus propiedades y sus actividades económicas.

La región sureste de Veracruz, y más recientemente el puerto de Salina Cruz, Oaxaca, constituyen dos de las áreas que más impacto han recibido, en todos los órdenes, por el auge petrolero ocurrido en Tabasco, Chiapas y la Sonda de Campeche, a partir de los setentas y principio de los ochentas.  Ambos espacios constituyen los extremos del corredor transístmico mexicano, una región tradicionalmente geoestratégica, que ha cobrado una importancia significativa luego de la inserción de México en el proceso de globalización económica mundial a través del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

El espacio geográfico del istmo de Tehuantepec, ha sido abordado por especialistas que lo han analizado desde distintos enfoques o perspectivas, y de manera total o fragmentada.

Son abundantes los trabajos de los economistas, que tratan el proceso cle reestructuracíón de PEMEX, la reconversión tecnológica y la privatización de la industria petrolera (AIvarez, 1991; Colmenares, 1991; IIEc-UNAM, 1996; Angeles, 1995 yl9!)(S; Eiarbosa, 1994; Suárez, 1995; Manzo, 1996) Otros autores han analizado su papel en   la economía y las exportaciones nacionales, y los impactos que ha sufrido por la crisis (Ortiz, 1978; Saxe-Femández, 1980; Campa-Uganda, 1995; Mommer, 1995).

Algunos otros científicos sociales se han avocado al análisis de la industria petrolera y su papel en el desarrollo regional (Ortiz, 1971; Allub y Michel, 1980; Nolasco y Toledo, 1980; Alonso y López, 1984a; Garza, 1987; Legorreta, 1987; Beltrán, 1988) y los efectos del auge petrolero en México (Ros, Monsiváis et al, 1987).

Otros autores han analizado la problemática ambiental generada por la industria petrolera de manera detallada, haciendo un énfasis especial en el sureste de Veracruz (Toledo, 1982 y l983; Alonso y Palacios, 1984b; Toledo y Botello, 1987; Martín del Campo, 1987; Toledo et al, 1989; Boils, 1990); algunos más han abordado el tema ecológico desde el punto de vista jurídico (Barret, 1992).

Otros estudiosos han tratado el tema de la posición e importancia estratégica del istmo de Tehuantepec desde la perspectiva de su inserción en el proceso de la globalización Económica (Saxe-Fernández, 1995; Toledo, 1995).

Son pocos los que abordan el análisis de la industria petrolera desde el punto de vista territorial, y en ello, el Departamento de Geografía Económica del Instituto de Geografía ha sido pionero desde hace casi una década.  En este sentido, destacan los mapas sobre Infraestructura Petrolera, y Produccíón y Distribucíón de Petróleo y sus Derivados, que forman parte del Atlas Nacíonal de Méxíco, editado por el propio Instituto (Sánchez-Salazar, 1991a y 1991b), que presentan a la industria petrolera y petroquímica como un "Complejo Económico Territorial", y el trabajo sobre el papel de la industria petrolera como factor de cambios territoriales en la economía mexicana a partir de los años setenta (Sánchez-Salazair, 1990).  También han sido muy pocos, los que han intentado realizar una regionalización natural de las zonas petroleras, con fines de planeación (Zavala, 1988).

De ahí la enorme importancia de realizar un análisis geográfico del istmo de Tehuantepec, desde la perspectiva del papel que la industria petrolera, en todas las fases de su proceso económico (extracción, refinación, petroquímica, distribución y comercialización) ha jugado en la organización económico-territorial de la región, así como de las repercusiones y efectos que el desarrollo de dicha industria ha provocado en los sistemas naturales, en la población y en el resto de las actividades económicas, partiendo de la base de que el espacio geográfico del istmo está constituido por ecosistemas frágiles los cuales a su vez, pueden convertirse en limitantes o factores de riesgo para el asentamiento de la población o el desarrollo de las actividades económicas en el caso de no existir una política de ordenamiento territorial, como ocurre en esta zona.  Asimismo, es fundamental comprender que el valor estratégico y geopolítico del istmo de Tehuantepec no surge solamente por los 200 kilómetros que separan a ambos océanos y que le dan una posición de privilegio en el continente americano en el marco de la globalización económica, sino por su ubicación geográfica: el istmo es el centro neurálgico dentro del complejo económico petrolero a nivel nacional, entre las zonas productoras y las consumidoras, por vía terrestre y por vía marítima, y comprender esto, a través de un análisis geográfico, llevará a reconsiderar la postura gubernamental de vende a empresas trasnacionales los complejos petroquímicos de la región, por las ¡aplicaciones que tiene a nivel de control de espacios estratégicos de importancia nacional.  Finalmente, el papel de la industria petrolera como generadora de desarrollo regional, sólo puede confirmarse a través del análisis espacial de todos los elementos del diagnóstico: demográficos, sociales, económicos y ambientales, desde una perspectiva dinámico-temporal.

2. HIPÓTESIS.

El Istmo de Tehuantepec constituye el centro neurálgico del complejo económico-territorial petrolero nacional por su posición geográfica per se y por su ubicación respecto a las zonas productoras de hidrocarburos y a los centros consumidores de petróleo y sus derivados en el país.

Por su posición geoestratégica, el istmo de Tehuantepec ha sufrido impactos territoriales y socioeconómícos importantes a partir del auge petrolero que abrió a la producción Ios yacimientos de hidrocarburos de Tabasco-Chiapas y de la Sonda de Campeche; En consecuencia, se ha convertido en un espacio petrolero multifuncional, cuya área de influencia rebasa los límites locales y regionales, y se extiende a todo el territorio nacional, por las vías terrestre y marítima, y a nivel internacional hacia la Cuenca del Pacífico, América del Norte y la Unión Europea.

El desarrollo de la industria petrolera en el istmo de Tehuantepec en las tres últimas décadas ha dejado como herencia graves desequilibrios socioeconómicos intrarregionales en distintas escalas, por la dinámica de los procesos de cambio que ha generado, ante la ausencia de una política oportuna de ordenamiento territorio¡ integral, y a consecuencia de que su implantación subordinó el uso de los recursos naturales y el desarrollo del resto de las actividades económicas a ella.  Todo lo anterior, a su vez, ha desencadenado una profunda crisis ecológica de efectos difícilmente controlables.